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创新互联网+监管机制 全面提升工程质量水平

发布时间:2016-12-27

 亮点:互联网+监管
  积极打造建筑市场综合监管平台,建立了全省统一的企业、人员、项目3个数据库,搭建企业管理、从业人员管理、工程项目管理、信用管理、交互管理5个管理平台,为事中事后监管提供数据支撑。省住房城乡建设厅每季度统计归集系统数据,通报动态监管评价情况,提高各方主体质量意识,加强质量管理。同时,运用监管大数据,定期进行统计分析,及时发现质量突出问题和薄弱环节,实施精准监管,使工程质量治理更具针对性。
  互联网+监管是工程质量安全监管方式的改革创新,对促进企业落实主体责任、提升行业监管水平、保障工程质量安全发挥了积极的作用,成效初显。
  福建省认真贯彻落实中央全面深化改革精神,加快政府职能转变,推进简政放权,下放建设相关审批事项,简化审批流程,推行网上审批,方便企业办事。坚持“放管服”结合,激发市场主体活力。同时,强化事中事后监管,推进监管方式改革创新,推进信息化建设,实施“双随机、一公开”,应用大数据实施精准监管,提高监管效能,规范监督行为,有效促进各方主体主动作为,落实质量责任。
  推进信息化建设,提高监管效能
  福建省积极打造建筑市场综合监管平台,建立了全省统一的企业、人员、项目3个数据库,搭建企业管理、从业人员管理、工程项目管理、信用管理、交互管理5个管理平台,为事中事后监管提供数据支撑。
  依托工程项目管理平台,做到在建工地在线监管、检测和预拌混凝土企业在线监测。监管部门的检查执法、企业对隐患的自查自纠都要在系统上留痕,实现企业自查自纠与政府监管并网衔接。
  今年以来,福建省各级住房城乡建设监管部门通过工程项目管理系统共发出责令改正通知单2.24万份,发现并督促改正质量安全问题6.55万条,通过网络视频抓拍取证执法31起。福建省住房城乡建设厅每季度统计归集系统数据,通报动态监管评价情况,提高各方主体质量意识,加强质量管理。
  实施“双随机”监管机制,规范监督检查
  按照国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的部署要求,福建省住房城乡建设厅积极创新政府管理方式,转变监管理念,对市场主体的质量安全监督检查事项,全面实行“双随机、一公开”。建立“检查人员库”、“检查对象库”和“双随机管理”3个模块,检查人员、检查对象通过系统随机产生。制定《质量安全动态监管办法》和《质量安全监督工作标准》,规范监督管理流程,细化检查工作标准,“查什么,怎么查,几时查,查几次”等交由标准来定。实行检查对象、检查人员、检查过程、检查结果和成果应用“五公开”,做到全程留痕、责任追溯,主动接受社会监督。
  “双随机”的实施,对任何市场主体来说,被检查几率都是一样的、公平的,监督人员也都必须按照标准来检查,上级主管部门对下级监督行为有督察,企业对监督人员不规范行为也可随时进行举报,严格限制了自由裁量权,有效解决监督检查越位、缺位、错位和监管任性、监督扰民、监督不作为等问题,消除了权力寻租空间,使监管更加公平、有效、透明。“双随机”监管系统今年7月1日正式启用以来,福建省各级住房城乡建设监管部门已经随机抽取检查人员近万人次,随机抽查项目2900多个,发出责令改正通知书2900多份,企业已整改反馈2600多份,整改反馈率91%,做到闭环管理。
  加强监管大数据应用,深化两年行动
  福建省各级住房城乡建设监管部门运用监管大数据,定期进行统计分析,及时发现质量突出问题和薄弱环节,实施精准监管,使工程质量治理更具针对性。
  一是依据大数据开展精准治理。对系统中出现预警较多的检测机构和预拌混凝土企业开展飞行检查,遏制虚假检测数据和检测报告。针对混凝土结构工程、模板、外脚手架、建筑起重机械质量安全隐患占比高、动态违规记分多的分部分项工程,开展专项整治。
  二是依据大数据开展企业信用评价。将企业履行质量安全管理职责情况作为信用评价的主要内容,评价成果与招投标、业务承揽、评先评优等挂钩,让“今天行为决定明天的市场”。实施一段时间以来,企业主体责任意识增强了,挂靠、转包现象减少了,“诚信激励、失信惩戒”的市场导向已在业界形成共识、产生共鸣。
  三是依据大数据建立“黑名单”制度。将质量安全管控差的责任主体列入“黑名单”,采取差异化监管,包括限制承接业务、加强视频监控、严格资质核查等措施。2015年以来,已有42家企业和73名责任人被列入质量安全“黑名单”,向社会曝光,有效震慑了违法失信行为。
  互联网+监管是工程质量安全监管方式的改革创新,对促进企业落实主体责任、提升行业监管水平、保障工程质量安全发挥了积极作用,成效初显。
  开展工程质量治理两年行动以来,福建省通过动力挖掘和压力传导两手抓,企业质量意识、诚信意识、法人管项目的意识普遍增强,建筑工程质量水平稳中有升,施工现场主要建筑材料抽检不合格率明显下降,涉及结构安全、重大使用功能隐患的比率也有较大幅度下降。施工安全形势总体平稳,现场安全生产水平明显提升。
  福建省住房城乡建设厅

来源: 中国建设报

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