国务院决定于2004年至2006年在全国范围内组织开展资源节约活动，全面推进节约能源、原材料、水、土地等资源以及资源的综合利用。这是加快建设资源节约型社会，推动循环经济发展，走新型工业化道路，缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束和环境压力，保证国民经济持续快速协调健康发展的又一重大举措。温家宝总理对组织开展资源节约活动非常重视，做出重要批示：“在全国深入持久地开展资源节约活动，意义重大。为此，必须广泛进行节约资源的宣传教育，认真落实各项节约的政策措施，明确目标和责任，加强监督检查，讲求实效，使这项活动紧密地同实现经济、社会发展的总任务结合起来。”

　　一、开展资源节约活动的战略意义

　　能源、原材料、水、土地等自然资源是人类赖以生存和发展的基础，是经济社会可持续发展的重要物质保证。改革开放25年来，在党中央、国务院“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，国家制定了《节约能源法》等法律法规和标准，加大了以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，开发推广先进适用的资源节约和综合利用的技术、工艺和设备等，节能、节水、节地、节材等资源节约工作取得了很大成绩，不少行业、企业和产品的能耗和物耗水平不断降低，资源利用效率有较大提高。统计数字显示：2003年我国每万元GDP能耗比1980年下降了65.5%；每万元GDP取水量比1980年下降了84.7%；工业“三废”综合利用产值为1985年的14.6倍；废旧物资回收利用总值为1985年的12.4倍。

　　但从总体上看，我国经济的快速增长在很大程度上仍然是依靠物质资源的高消耗来实现的，没有从根本上改变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环、低效率”的粗放型增长方式。目前，我国经济增速加快，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾日益显现，资源约束的矛盾越来越突出。一是我国人均资源相对不足。如淡水不到世界平均水平的1/4，耕地不到1/2，森林不到1/7。大多数矿产资源人均占有量不足世界平均水平的一半，石油、铁、铜、铝等重要矿产的国内保障程度低。与此同时，资源的时空、地域分布严重不均衡，又极大地增加了经济发展的成本和环境成本，为满足各地发展对资源的需求，国家需要投入大量的人力物力，实施“北煤南运”、“西电东送”、“南水北调”等重大工程。二是资源利用效率低。按现行汇率计算，我国资源生产率（单位资源的产出水平），只相当于美国的1/10，日本的1/20，德国的1/6。能源利用效率为33%，工业用水重复利用率为55%，矿产资源总回收率为30%，分别比国外先进水平低10个、25个和20个百分点。机动车百公里油耗比欧洲高25%，比日本高20%，比美国高10%。单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。有色金属再生利用量仅占总产量的15-20％，而发达国家一般为30-40％。有大量的废旧物资，如家电及电子产品、报废汽车、废玻璃、废塑料、废纸等没有得到充分的回收利用。三是资源约束矛盾突出。去年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，部分生产资料价格上扬。全国600多个城市中400多个缺水，其中110个严重缺水。近7年来全国耕地已减少1亿亩，600多个县市的人均耕地面积在世界公认的人均耕地警戒线0.8亩以下。长远来看，在我国实现现代化的过程中，增加资源消费量是难以避免的，但如果继续按照传统的发展模式以大量消耗资源来实现工业化，我国的资源需求量将接近世界其他国家资源消费量的总和，这是难以想象的，也是不可能实现的。四是环境污染严重，每增加单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍，单位工业产值产生的固体废弃物比发达国家高10倍多，二氧化硫、二氧化碳排放已位居世界前列，生态环境总体恶化的趋势仍未得到扭转。

　　在全国范围内开展资源节约活动，是树立和落实科学发展观的具体体现，对于缓解资源瓶颈制约，解决全面建设小康社会面临的资源约束，保障经济平稳较快发展具有十分重要的意义。对此，必须从战略和全局的高度去认识和把握资源节约的重要性和紧迫性。资源节约是贯彻落实科学发展观和政绩观的具体体现,是缓解当前资源约束矛盾的重要措施,是实现全面建设小康社会目标的战略选择,是发展循环经济、实现可持续发展的必然要求,是增强企业竞争力的有效途径。

　　二、推动资源节约活动的政策措施

　　为贯彻落实国务院办公厅通知精神，推进资源节约活动的深入开展，加快建设资源节约型社会，国家发展改革委将着力抓好以下工作。

　　一是深入开展宣传，提高全民资源意识和节约意识。与有关部门联合组织开展资源节约系列宣传活动，采取多种形式，集中宣传我国的资源形势和节约潜力，国家有关资源节约的方针政策、法律法规和标准规范，资源节约在经济社会发展中的重要作用和战略意义。推出一些资源节约的先进典型，曝光一批严重浪费资源、污染环境的案例。通过广泛深入的宣传教育，引导全社会正确认识国情，增强忧患意识和节约意识，把节约资源变成全民的自觉行动。指导地方要结合本地区的实际，以企业、机关、学校和社区为单位，有针对性地开展形式多样的宣传活动。组织协会等中介机构开展资源节约专题研讨、技术推广、经验交流和成果展示，动员各行各业大力节约降耗。抓好资源节约管理和技术人员的培训，特别是对重点用能单位的节能管理人员进行轮训。

　　二是组织编制规划，加强宏观指导。当前我们正按国务院的要求，组织编制“十一五”国民经济和社会发展规划。在编制总体规划和各类专项规划、区域规划以及城市规划中，都要把节约资源放在更加突出的位置。同时，认真宣传贯彻《节能中长期专项规划》，加快组织编制《节水专项规划》、《海水利用专项规划》、《资源综合利用专项规划》等，明确目标，确定重点，制定有效的政策措施。各地发展改革和经贸部门要抓紧研究制定本地区资源节约方面的专项规划。通过规划的制定和实施，促进资源利用效率的提高。

　　三是完善法规标准，加大监督检查力度。抓紧研究制定《节约能源法》和《清洁生产促进法》配套法规以及资源综合利用和再生资源回收利用方面的法规，要制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，制订重点行业清洁生产评价指标体系。同时，会同有关部门在全国范围内组织开展资源节约专项检查。重点检查高耗能、高耗水地区和重点行业节能、节水情况；用能产品能效标准、建筑节能设计标准执行情况；用水计划和取水定额执行情况；固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）和水资源论证的规定执行情况。对检查中发现的问题，要采取有效措施，督促企业和有关单位及时进行整改。

　　四是加快结构调整，提高资源节约整体水平。加快调整产业结构、产品结构和资源消费结构，是建立节约型工业、节约型社会的重要途径。当前，要把坚决遏制部分行业和地区盲目投资、低水平扩张作为结构调整的重点，主要通过法律和经济手段严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业盲目发展，限制和淘汰落后的工艺、技术和设备（产品）。同时，研究制定促进服务业发展的意见，加快发展低能耗、高附加值的第三产业，鼓励发展低能耗的高技术产业，不断提高高技术产业在国民经济中的比重。加快用高新技术和先进适用技术改造传统产业，支持一批重点节能、节水和资源综合利用项目。

　　五是加快技术创新，推进资源节约技术进步。科技进步是经济增长的重要动力，也是促进资源节约的有效手段。当前要组织关键技术开发和产业化示范，突破资源节约的一些技术瓶颈。组织实施好重大节能、节水和资源综合利用工程，重点是燃煤工业锅炉、热电联产、余热余能利用、节约和替代石油、能量系统优化、建筑节能、绿色照明、农业节水灌溉、废水资源化、海水利用、“三废”综合利用、再生资源回收利用等重大工程。制定和发布《国家鼓励发展的资源节约和环境保护技术、工艺和设备目录》，修订《中国节能技术政策大纲》，制定《中国节水技术政策大纲》。通过组织现场会、举办展览和技术交流等方式，推广先进、成熟的节能、节水和综合利用及新型墙体材料等新技术、新工艺、新设备和新材料的应用。

　　六是研究激励政策，创新资源节约机制。抓紧制定《节能产品目录》，研究提出对生产、使用目录所列节能设备（产品）的鼓励政策。研究制定政府机构节能实施方案及能耗、水耗定额。完善自然资源有偿使用机制和价格形成机制，研究提出再生资源回收处理的价格（收费）政策，充分发挥价格杠杆促进资源节约的作用。适应市场经济的要求，积极创新资源节约的新机制。继续推行合同能源管理、节能融资担保机制，培育和发展节能技术服务体系。建立和完善信息发布制度，及时发布各类资源节约信息，为企业和社会提供全方位信息服务。继续扩大节能、节水产品认证范围，启动和实施强制性能效标识制度，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能型产品。

　　七是加大工作力度，推动循环经济发展。研究制定《关于推动循环经济发展的指导意见》。研究提出循环经济法律法规框架和《循环经济促进法》立法建议，同时加快循环经济相关法规的制定工作。研究提出促进循环经济发展的政策和机制，抓紧研究建立生产者责任制，完善再生资源回收利用体系。加快循环经济技术开发、示范和推广应用。组织实施重点行业、重点领域、重点城市循环经济试点，全面推行清洁生产，开展创建清洁生产先进企业活动，对试点和重大清洁生产项目给予必要的支持。加强循环经济的理论研究，建立循环经济综合评价指标体系，建立和完善循环经济信息系统和技术咨询服务体系。(国家发改委)